В госзакупках введен запрет на импортные трансформаторы, щиты и кабели с 22.07.2026

Главная » Помощь эксперта » Изменения законодательства » В госзакупках введен запрет на импортные трансформаторы, щиты и кабели с 22.07.2026

ПП 881 от 13 июля 2026 года внесло точечные, но существенные изменения в правила госзакупок электротехнической продукции. Документ вступил в силу 22 июля 2026 года и расширил перечень товаров с запретом и ограничением иностранной продукции, установленные ПП 1875: 4 кода ОКПД2 перенесены из ограничений в запреты, почти 10 новых позиций добавлены в ограничения, для четырёх категорий товаров введены минимальные доли закупок российской продукции, а также скорректированы основания для неприменения запрета.

Для заказчиков, поставщиков и проектировщиков это означает пересмотр спецификаций, документации и стратегий участия в тендерах. Разберём, что именно изменилось.

Как устроен нацрежим по ПП № 1875

Национальный режим по ПП 1875 построен на трёх приложениях. Изменения коснулись всех трех:

• Приложение № 1 — перечень защитных мер в виде запретов. Если товар попал в этот список, иностранная продукция к закупке не допускается. Заказчик обязан закупить российскую продукцию (или произведенную в странах ЕАЭС, если это оговорено отдельно).
• Приложение № 2 — перечень защитных мер в виде ограничений. Иностранный товар допускается на торги при ряде условий: российская продукция получает ценовое преимущество (15% по 44-ФЗ и 30% по 223-ФЗ), либо действует правило «третий лишний», при котором заявку с иностранным товаром отклоняют, если есть хотя бы одна заявка с российским.
• Приложение № 3 — с минимальной обязательной долей российских товаров. Заказчик обязан закупить определённый процент российской продукции от совокупного объёма закупок за отчётный период. Остаток можно закрыть импортом, но в пределах квоты.

Что переведено в режим полного запрета

Четыре кода ОКПД2, которые ранее были в Приложении № 2 (ограничения), где импорт проходил с ценовым дисконтом или по правилу «третьего лишнего», теперь добавлены в Приложение № 1 (полный запрет):

• 27.11.4 — трансформаторы электрические. Силовые и измерительные трансформаторы — основа любой подстанции в энергетике и ЖКХ. Раньше можно было включить в проект импортное оборудование, уступив 15–30% цены российскому конкуренту. Теперь это запрещено.
• 27.12.31 — панели и комплекты электрической аппаратуры коммутации или защиты на напряжение до 1 кВ. К ним относятся щиты распределительные (ЩР), шкафы управления (ШУ), пункты распределительные (ПР).
• 27.12.32 — панели и комплекты электрической аппаратуры коммутации или защиты на напряжение более 1 кВ: высоковольтные ячейки, комплектные трансформаторные подстанции, распределительные устройства. Для энергетиков и промышленности — это критичная позиция.
• 27.32— провода и кабели электронные и электрические прочие. Это самая широкая позиция, поэтому из-под запрета выведены патч-корды, кабельные сборки, токопроводы и шинопроводы на напряжение более 1 кВ. Всё остальное оборудование под кодом 27.32 — в запрете.

Из Приложения № 2 также исключены позиции 109 (трансформаторы), 111 и 112 (панели). Они вошли в Приложение № 1 с новыми кодами. Позиция 113 (провода и кабели, код 27.32) изложена в новой редакции: часть перенесена в запрет, часть осталась в ограничениях.

Что добавлено в перечень ограничений

Приложение № 2 (перечень ограничений) пополнилось новыми позициями: поставки иностранных товаров по-прежнему возможны, но с условиями. Под ограничения попали:

• 23.43.10 — изоляторы электрические из керамики на напряжение до 110 кВ включительно.
• 27.11.50.120 — преобразователи электрические статические. ИБП, инверторы, выпрямители, частотные преобразователи.
• 27.12.10.110, 27.12.10.120, 27.12.10.130 — устройства для коммутации или защиты электрических цепей. Конкретные подгруппы, требующие внимания при детализации.
• 27.12.21 — предохранители плавкие на напряжение не более 1 кВ.
• 27.12.23 — устройства защиты электрических цепей. Разрядники, ограничители перенапряжения, устройства защитного отключения.
• 27.12.24 — реле на напряжение не более 1 кВ. Промежуточные, временные, контроля напряжения, тепловые — практически вся линейка низковольтных реле.
• 27.33.13.130 — арматура кабельная: муфты, заделки, концевые разделки, используемые при монтаже любого кабеля.
• 27.33.13.140 — контакторы электромагнитные: пускатели, контакторы, магнитные пускатели.
• 27.32 — провода и кабели электронные и электрические прочие (в части патч-кордов, кабельных сборок, токопроводов). Та часть кода, которая не попала в запрет, в новой редакции осталась в ограничениях.

Обратите внимание: изоляторы, преобразователи, кабельная арматура и контакторы одновременно попали и в Приложение № 3, в котором установлена минимальная доля закупок российской продукции.

Размеры минимально установленных долей закупок

Приложение № 3 было дополнено конкретными цифрами долей закупок российских товаров по 223-ФЗ:

• 23.43 — изоляторы электрические и изолирующая арматура из керамики — 80%
• 27.11.50.120 — преобразователи электрические статические — 80%
• 27.33.13.130 — арматура кабельная — 85%
• 27.33.13.140 — контакторы электромагнитные — 85%

Теперь, если вы закупаете кабельную арматуру по 223-ФЗ, то не менее 85% всего объёма закупок этого вида товаров за отчётный период должно приходиться на российскую продукцию. Оставшиеся 15% можно закрыть импортом. Для изоляторов и статических преобразователей порог ниже — 80%, но тоже весьма ощутимый.

Обратите внимание: доли считаются от совокупного объёма закупок конкретного товара за весь отчетный период, но контролируются они в том числе и по каждой закупке отдельно, так что занижать планку рискованно.

Изменения по подпункту «и» пункта 5

Были скорретированы основания для неприменения запрета. Подпункт «и» пункта 5 постановления № 1875 раньше позволял не применять запрет в ряде случаев:

«и) осуществляется закупка товаров, не относящихся к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 1–7, 17, 21, 27, 35, 140, 141, 144 и 146 приложения № 1 к настоящему постановлению, при которой начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей».

ПП 881 исключило эту возможность для конкретных позиций из Приложения № 1: 18, 28(1), 30, 30(1), 30(2), 31(1).

Таким образом, государство последовательно закрывает лазейки для поставщиков: если раньше для некоторых товаров можно было «обойти» запрет через подпункт «и», теперь для этих позиций такая возможность закрыта.

Для государственных и муниципальных заказчиков по 44-ФЗ, а также для заказчиков по 223-ФЗ данные изменения означают, что закупки по новым кодам требуют пересмотра подхода.

Каковы риски ошибки

Если заказчик не применит запрет по новым позициям и допустит к закупке иностранный товар, это станет основанием для жалобы в ФАС. Последствия — предписание об устранении нарушения, отмена закупки, административная ответственность.

Если же применить запрет там, где товар подпадает под исключение (например, по 27.32, где под запрет попадают не все кабели, а только их часть), можно получить жалобу от поставщика и также отмену закупки.

Также предусмотрены штрафы за нарушение нацрежима ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ: — от 3 000 до 10 000 руб. для должностных лиц, до 100 000 руб. для юрлиц. При повторном нарушении — дисквалификация до одного года.

Последствия изменений для поставщиков и проектировщиков

• Для российских производителей ситуация улучшилась по четырём позициям. Конкуренция в тендерах падает за счет запрета импорта. Но необходимо заранее подготовить документы о стране происхождения: сертификат СТ-1 — для промышленной продукции, сертификат или декларацию о соответствии, а также реестровую запись — для продукции с подтверждением по техрегламентам Таможенного союза.
• Также возможны изменения в ценовых стратегиях: уход импортных товаров из закупок позволяет российским производителям повышать цены, но не более 25–30% от среднерыночных, так как у заказчика могут возникнуть вопросы при обосновании НМЦК. Завышение же цены сверх обоснованного уровня привлечёт внимание ФАС.
• Для поставщиков импортного оборудования, чьи товары попали под прямое исключение в перечне запретов, придется переходить в категории товаров, которые не подпадают под запрет, либо целиком менять стратегию участия в закупках по этим кодам.
• Если проектная документация закладывает импортные щиты управления, шкафы автоматики, трансформаторы или кабели, то сейчас заказчик не сможет закупить такое оборудование по 44-ФЗ или 223-ФЗ после. Проект придётся дорабатывать, спецификацию — менять, сроки — сдвигать. Новый запрет бьёт именно по типовым проектах АСУ ТП: шкафы автоматики (ЩА, ШУ), пункты распределительные (ПР), трансформаторы тока и напряжения, кабели контрольные и силовые, — почти все они относятся к кодам 27.12.31, 27.11.4, 27.32.

Постановление № 881 от 13 июля 2026 года — документ узкий по форме, но с далеко идущими последствиями как для заказчиков, так и для поставщиков и проектировщиков. Те, кто быстрее всех разберется в новых правилах, получат преимущество. Перед российскими производителями открывается окно возможностей, а для поставщиков импорта — это сигнал диверсифицироваться.