Проект изменений ПП 719 и ПП 1875: радиоэлектроника на российских микроконтроллерах получает приоритет на торгах

Главная » Помощь эксперта » Изменения законодательства » Проект изменений ПП 719 и ПП 1875: радиоэлектроника на российских микроконтроллерах получает приоритет на торгах

Производителям радиоэлектронной продукции (РЭП) с российскими микроконтроллерами готовят дополнительные конкурентные преимущества в госзакупках. Речь идёт о проекте постановления, который уточняет уровни РЭП и усиливает поддержку продукции с глубокой локализацией и отечественными процессорами/микроконтроллерами на базе требований ПП 719 и ПП 1875.

Какие уровни РЭП по ПП 719 регулируются ПП 1875?

С 1 января 2025 года национальный режим в закупках по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ для радиоэлектроники регулируется Постановлением Правительства РФ № 1875, где раздел о радиоэлектронной продукции связан с реестровыми записями и уровнем РЭП по ПП 719. Выделены позиции 195, 197–199 и 203 приложения № 2 (портативные компьютеры, стационарные компьютеры и серверы, устройства хранения данных), для которых уже сегодня действует особый приоритет продукции первого уровня при выборе поставщика.

Зачем вводят новые определения для микроконтроллеров?

В проекте постановления предлагается уточнить терминологию: вводятся определения «микроконтроллер», «центральный микроконтроллер» и «системная печатная плата» в привязке к критериям уровня РЭП. Это нужно, чтобы однозначно связать конструкцию изделия (архитектуру платы, наличие и происхождение центрального микроконтроллера) с балльной системой по ПП 719 и корректно определять, к какому уровню — первому или второму — относится продукция. Для производителей это, своего рода, «правила игры»: какие решения считаются глубоко локализованными, а какие — лишь частично адаптированными под российский рынок.

Какова будет роль российского центрального микроконтроллера?

Ключевая идея проекта — привязка уровня РЭП к наличию российского центрального микроконтроллера и выполнению установленного набора технологических операций в РФ. Если в изделии используется отечественный центральный микроконтроллер (удовлетворяющий критериям интегральной схемы первого уровня) и выполнены требуемые операции по разработке и производству, продукция признаётся радиоэлектронной продукцией первого уровня. При отсутствии такого микроконтроллера или при упрощённой локализации (например, при использовании импортных микросхем с минимальной доработкой) изделие автоматически относится ко второму уровню — даже при российской сборке.

Расширение правила «второй лишний» на РЭП второго уровня

Проект распространяет уже действующий механизм приравнивания части российской радиоэлектроники к иностранной («правило второй лишний») на периферийную радиоэлектронную технику — мониторы, принтеры, МФУ, терминалы и др. (ОКПД 2: 26.20.12, 26.20.16, 26.20.17, 26.20.18). Ранее это применялось к товарам из позиций 195, 197–199 и 203 приложения № 2 ПП 1875. 

Суть подхода: если в закупке одновременно участвуют предложения с РЭП первого уровня и РЭП второго уровня, то заявка с продукцией второго уровня при определённых условиях оценивается как заявка с иностранным товаром и может быть отклонена в пользу полностью «первого» решения. В рассматриваемом проекте это правило фактически распространяется и закрепляется для более широкой группы РЭП второго уровня: продукция второго уровня становится «проигрывающей» по умолчанию, если в закупке есть предложение с РЭП первого уровня.

Какие товары и сегменты попадают в зону изменений ПП 1875?

Проект изменений касается продукции под номерами 195, 197–199 и 203 приложения № 2 к ПП 1875 — это, прежде всего, гражданская компьютерная и периферийная техника:

• ноутбуки, планшеты, карманные и другие портативные компьютеры (ОКПД 2 26.20.11);
• вычислительные машины и системы для автоматической обработки данных (ОКПД 2 26.20.13, 26.20.14, 26.20.15);
• устройства хранения данных и системы хранения (ОКПД 2 26.20.2).

Это сегменты с высокой долей госзакупок — от ноутбуков для органов власти и госкомпаний до систем хранения данных для инфраструктурных и ведомственных проектов. Фактически речь идёт о значительной части гражданской электроники, где присутствует конкуренция между российскими брендами, сборочными площадками и поставщиками импортных решений.

Когда изменения по ПП 1875 вступят в силу?

Если проект будет принят в текущей редакции, новые правила начнут применяться с 1 января 2027 года. Это означает, что у производителей есть ограниченный горизонт для адаптации на корректировку конструкторских решений, цепочек поставок и локализационной стратегии. Одновременно с этим с той же даты начнёт действовать запрет на объединение в одной закупке продукции из позиций 195 и 197–205 с товарами, не входящими в приложение № 2 к ПП 1875, что дополнительно структурирует закупки и сделает конкуренцию в рамках «своей» позиции более прозрачной.

Какие бонусы получат производители от использования  отечественных микроконтроллеров?

Для производителей, уже работающих с российскими микроконтроллерами или готовых перейти на них, проект изменений в ПП 1875 создает ряд конкретных преимуществ в тендерах:

• Приоритет в закупках: продукция первого уровня с российским центральным микроконтроллером получает преимущество над изделиями второго уровня и решениями без подтверждённого уровня РЭП.
• Фактическое «вытеснение» слабой локализации: конкуренты, которые ограничиваются сборкой или поверхностной адаптацией импортных платформ, рискуют, что их продукция будет расцениваться как «фактически иностранная» при наличии предложения с РЭП первого уровня.
• Устойчивое положение на горизонте нескольких лет: выбранная архитектура с российским центральным микроконтроллером и соответствием ПП № 719 закрепляет за производителем статус поставщика РЭП первого уровня, что упрощает участие в крупнейших закупках с жёсткими требованиями к уровню локализации.

Иными словами, производители, инвестирующие в глубокую локализацию и отечественные микроконтроллеры, получают не только формальный «уровень 1», но и реальный приоритет в борьбе за контрактные объёмы.

Что стоит делать производителям РЭП уже сейчас?

Для компаний, работающих в сегментах ноутбуков, ПК, серверов, периферии и систем хранения, рассмотрение проекта изменений — хороший повод провести ревизию своих проектов и цепочек поставок.

На практике это означает, что:

• необходимо провести аудит текущей линейки РЭП на соответствие требованиям ПП № 719 и критериям первого уровня (по процессорам/микроконтроллерам, баллам локализации и технологическим операциям);
• следует проработать вариант перехода на российские центральные микроконтроллеры и скорректировать конструкторскую документацию и системные платы под новые определения;
• важно заранее подготовить пакет документов для включения продукции в реестр российской промышленной продукции и реестр российской радиоэлектронной продукции, с учётом требований ПП 719 и ПП 1875.

Как «Эксперт Плюс» помогает производителям РЭП?

Опытная команда «Эксперт Плюс» сопровождает производителей промышленной продукции по всему циклу подтверждения российского производства — от стратегической конфигурации изделия под балльную модель ПП 719 до включения в профильные реестры. 

• Мы проведем проектный аудит локализации вашего производства: оценим текущую конструкцию и цепочки поставок с точки зрения получения первого уровня РЭП и максимального количества баллов по ПП 719;
• Поможем подготовить заявку в реестр: окажем профессиональные услуги по сопровождению включения продукции в реестр Минпромторга РФ (ПП 719)  и работе с Реестром российской радиоэлектронной продукции 

С учётом обсуждаемых изменений у производителей РЭП есть окно возможностей: успеть перестроить линейку под российские микроконтроллеры и первый уровень до 2027 года, чтобы не оказаться в группе «фактически иностранных» поставщиков в закупочном лоте среди конкурентов с полностью локализованной продукцией.