Национальный режим выходит за пределы товаров: что значит инициатива Минпромторга для российских производителей

Главная » Помощь эксперта » Реестр Минпромторга » Национальный режим выходит за пределы товаров: что значит инициатива Минпромторга для российских производителей

26 августа 2026 года на встрече в Кремле министр промышленности и торговли Антон Алиханов доложил Президенту о состоянии обрабатывающей промышленности. Рост за пять лет — почти 25%, инвестиции выросли с 3 трлн рублей в 2021 году до 7,3 трлн в 2025. Но, как заявил министр:

У нас в ряде отраслей сформировались профицитные мощности, и, чтобы их дозагрузить, мы предлагаем распространить национальный режим в закупках не только на конечный продукт, но и на работы и услуги, которые используются в государственных контрактах

Владимир Путин инициативу поддержал. Однако правила закупок ещё не изменились: Минпромторг совместно с Минфином и Минэкономразвития прорабатывает конкретные поправки.

Как нацрежим работает сейчас?

Действующий национальный режим регулируется ПП РФ от 23.12.2024 № 1875. Он устанавливает четыре защитные меры: запрет, ограничение, преимущество и минимальную обязательную долю закупок российских товаров — по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Подтверждение российского происхождения — номер реестровой записи из реестра Минпромторга по ПП 719.

Но есть проблема. Сейчас нацрежим применяется, когда заказчик закупает товар. Если заказчик оформляет закупку как «услугу» или «работу», ограничения на импорт не действуют. Схема, которая работала с момента запуска нацрежима: предмет закупки оформляется как услуга — и ограничения на импорт не применяются. Как приводила пример вице-президент ТПП РФ Елена Дыбова: заказчики формулируют закупку не как приобретение датчиков, а как «услугу по обеспечению пожарной безопасности» — и через эту формулировку легально ставят импортное оборудование.

Именно эту лазейку и закрывает инициатива Минпромторга.

Что предлагается

1. Нацрежим на работы и услуги.

Подрядчики при исполнении госзаконтрактов будут обязаны использовать российскую продукцию — сырьё, комплектующие, оборудование, ПО. Это касается строительства, модернизации, ремонта, IT-интеграции, сервисного обслуживания.

2. Новые статусы в закупочном законодательстве.

Минпромторг предлагает закрепить понятия: «Российское лицо» — для исполнителей и подрядчиков; «Дистрибутор российской промышленной продукции» — для участников рынка, которые не являются конечными производителями, но поставляют российский товар. Это направлено на сокращение избыточных наценок и экономию бюджетных средств.

3. СПИК для потребителей.

Специнвестконтракты (СПИК) можно будет заключать не только с производителями, но и с потребителями промышленной продукции. Инвестор, который обязуется использовать российское оборудование в проекте, получит налоговые и иные льготы.

Что это значит для российских производителей

Реестр Минпромторга из «бонуса для тендеров» превращается в пропуск на рынок госзаказа. Если сейчас наличие реестровой записи даёт преимущество при поставке товаров, то после изменений оно станет требованием для участия в подрядных работах тоже.

Кейс: заказчик проводит тендер на модернизацию производственной линии. Победитель обязан использовать российские станки, комплектующие и материалы. Нет записей в реестре — нет возможности подтвердить «российскость» — нет возможности исполнить контракт.

Производителей это затрагивает напрямую

• Если вы в реестре — ваш рынок расширяется. Раньше вы поставляли товар по тендеру. Теперь вы — обязательный партнёр для подрядчиков, которые выполняют работы с использованием вашего товара.
• Если вас в реестре нет — вы рискуете потерять не только прямые поставки, но и косвенный спрос через подрядчиков.
• Если вы дистрибутор — появится новый статус «дистрибутора российской промышленной продукции». С одной стороны, это легализация. С другой — сокращение наценок и более жёсткий контроль.
  
  

При чём тут баллы локализации и КД/ТД

ПП 719 определяет критерии отнесения продукции к российской через балльную систему локализации. С 2025 года заказчики в некоторых случаях обязаны проверять не только факт наличия товара в реестре, но и уровень локализации и количество набранных баллов.

Требования к минимальному количеству баллов носят динамический характер и ужесточаются по годам. Производитель, который в 2024 году набрал достаточное количество баллов, в 2026-м может уже не соответствовать новым порогам.

Ключ к баллам — конструкторская и технологическая документация (КД и ТД). Именно по ней эксперты ТПП оценивают, где и как произведено изделие. Нет КД в норме ЕСКД — нет баллов. Нет баллов — нет реестровой записи. Нет записи — нет доступа к госзакупкам. А скоро — и к подрядным работам.

Что производителям делать прямо сейчас?

Инициатива ещё не стала законом, но тренд очевиден: нацрежим будет расширяться. Готовиться нужно сейчас, а не когда поправки выйдут.

• Проверьте, есть ли ваша продукция в реестре Минпромторга. Если нет — начинайте процесс включения. Команда «Эксперт Плюс» сопровождает включение в реестр под ключ — с первого раза, без отказов и повторных подач.
• Оцените баллы локализации. Убедитесь, что их количество превышает не только текущий, но и ожидаемый порог. Если баллов недостаточно — доработайте производственный процесс и КД/ТД. Мы рассчитаем баллы заранее и покажем, какие шаги по локализации дадут максимальный прирост — чтобы не тратить бюджет на то, что не зачтётся.
• Приведите КД и ТД в соответствие с актуальными требованиями ПП 719, ГОСТ, и ЕСКД. Без качественной документации ни сертификация, ни реестр, ни госзакупки не работают. Наши эксперты проверят вашу КД/ТД, оформят недостающие документы и приведут их в норму.
• Если вы дистрибутор — отслеживайте появление нового статуса. «Дистрибутор российской промышленной продукции» может изменить правила работы на рынке.
• Следите за развитием нормативной базы. Конкретные поправки в 44-ФЗ, 223-ФЗ и ПП 1875 находятся в разработке. Минфин считает возможным реализовать инициативу, доработав отраслевые нормы. Мы мониторим нормативную базу ежедневно: как только поправки в 44-ФЗ, 223-ФЗ и ПП 1875 будут приняты, наши клиенты узнают первыми — и успеют подготовиться раньше конкурентов.

Каков итог инициативы Алиханова?

Кто есть в реестре Минпромторга — получает доступ к деньгам государства на всех этапах. Кто нет — рискует вылететь даже из цепочки поставок второго уровня! Государство планирует законодательно закрепить приоритет российских товаров не просто на этапе закупки, но внутри самого исполнения контракта.

Но попасть в реестр Минпромторга (по Постановлению 719) — это не просто нажать кнопку «Сохранить» в личном кабинете ГИСП. Это аудит всей вашей производственной цепочки. Нет записи — ваша продукция для закупочной комиссии автоматически иностранная. А иностранного в госпроектах скоро не останется совсем. Мы помогаем компаниям подтвердить баллы локализации так, чтобы у юристов заказчиков не возникло вопросов при проверке актов выполненных работ.